政策追不上房屋老化
從數據看台灣老屋困境
全國30年以上老屋明年恐將突破500萬戶，天災頻傳，讓人不禁擔憂結構與外觀陳舊的老屋，將嚴重影響民眾生命財產安全。政府大力推動都更危老重建，實際成效仍有待提升。
文／陳曼羚 攝影／羅劍明
台灣老屋狀況嚴峻，以《危老條例》門檻屋齡30年以上老舊房屋為統計基準，根據內政部不動產資訊平台最新數據，2014年第二季至2023年第二季的全國30年以上的老屋，從355.5萬戶增加到483.8萬戶，累計增加約128萬戶，照此速度看來，2024年恐將突破500萬戶。
觀察比較全國及六都10年來的老屋數量比例變化，全國在2014年第二季時老屋占比約43％，尚在五成以下，之後呈現逐年上升趨勢，2021年一舉突破五成，2023年第二季更已攀升至53％左右，增加約10％；六都中以北市老屋增幅最高，10年來增加約14％。
台北及南二都 老屋占比高
六都當中，以台北市老屋比例最高，占全市房屋72.32％，且全市平均屋齡達37.78年，亦為全國最高，其次為台南市及高雄市，老屋數量均占該市的54％左右。
此外，新北市老屋數量最多，30年以上老屋近83萬棟，平均屋齡也逾30年；其次為台北市65.5萬棟，高雄市以60.5萬棟老屋居全國第三，平均屋齡來到33.19年。
因此，政府近年推動各項都市更新政策，陸續完成「都更三法」，包括修正《都市更新條例》及新訂《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、《國家住宅及都市更新中心設置條例》，並於2018年核定「內政部賡續實施都市更新發展計畫」，盼透過強化政府主導都更機制與量能等措施，加速國內老屋活化。
危老案數
北台灣衰退 中南部力追
「都更三法」全數到位後，申請重建件數大幅躍升，2019年至今都更及危老核准案已達3500件。根據國土管理署最新數據顯示，《危老條例》上路六年來，自2018年起截至今年九月底，全國危老受理3995件、核准3260件，平均每年超過五百件。
不過，觀察2018年至2022年的危老案件數字變化，可以發現北台灣2020年的受理及核准件數因時程獎勵落日條款達到高峰後，2021年因獎勵遞減，加上受疫情影響，案量呈現下滑，2022年仍未見起色。反觀台中市及南二都，2022年的受理及核准件數均創新高。
以台北市為例，雖然總計受理1059件及核准876件居全國之冠，但受理件數從2020年388件，隔年2021年腰斬至189件，2022年更是滑落至141件；至於核准件數，也是2020年291件為歷年最高，隔年2021年下滑至214件，再到2022年剩153件，今年九月底更僅有105件。
至於台中市，與雙北相比，土地價格相對較低，加上房價上漲、利潤攀升助攻，危老風潮急起直追，打破過往危老案多集中在北台灣的印象，2021年受理件數168件，一舉超越新北市的133件，而核准案則有134件，勝過新北市的111件。
都更案量
核定量遇天花板 政府陷人才荒
相較近六年危老受理量已近4000件，都更案量明顯落後。全國都更案件自2019年至今年九月，累計報核528件，核定392件；全國都更案量集中在雙北市，北市報核254件、核定216件，占全國量能近五成，其次是新北市報核140件、核定96件，占全國約二成五。
其餘四都的都更案量僅台中市較佳，累計報核62件、核定40件；南二都雖然全市房屋半數以上是老屋，不過因房價基期較低，且整合曠日廢時，更新後利潤不大，難吸引建商投入，因此都更量能敬陪末座，尤其以高雄市案量最低，五年來僅報核9件，遠不及鄰居台南市報核15件，此外，台南市的核定表現值得注意，今年至九月為止，台南市核定數依舊掛零，然而台南市積極推動老屋拉皮、加裝電梯等整建維護，整維案共77件，高居全國之冠。
觀察數據發現，2022年全國報核件數171件創新高，與前一年2021年98件相較，大增73件，但2022年的核定件數77件，僅較前一年增加10件，顯示政府審核速度已跟不上民間都更需求。以台北市為例，2022年報核88件，較前一年翻倍成長，但2022年僅核定40件，與前一年持平，核定量未隨報核量同步增加，截至今年九月則只有28件。至於新北市，2022年報核及核定件數分別為40、20件，較前一年雙雙成長，原因與新北市精進都更審議效率有關。
儘管中央及地方政府紛紛推出各種利多政策，鼓勵民間投入整合，都更及危老案件確實有所增加，然而根據內政部研究，每年需推動約5000件都更案，才可讓全國老屋全面更新，目前都更實際核定數量顯然大幅落後目標。究其原因，是都更專業人才培育不足，人力市場供不應求，使不動產業界頻頻開高薪挖角具備實務經驗的地方都更處基層，進一步使單位流動率居高不下，影響政府審核效率，長此以往，恐拖延都更進度。
